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2017年中央一号文件:向农产 品市场化改革要“效率”
发布人员: 新闻来源: 发布日期:2017/2/8 15:44:02

  我国农 业生产已经进入新的历史阶段,主要矛 盾由总量不足转变为结构性矛盾。在确保 国家粮食安全的前提下,以市场需求为导向,推进农 业供给侧结构性改革,深化重 要农产品价格形成机制和收储制度改革,增加农产品有效供给,成为今 年中央一号文件的一个重要内容。
  中央一号文件提出,要坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调 整最低收购价水平,形成合理比价关系。坚定推 进玉米市场定价、价补分离改革。这一系 列改革有利于逐步理顺政府和市场的关系,让农产 品价格机制有效影响资源配置,真正形 成农产品供给结构与需求结构相匹配的供求关系。
  深化重 要农产品价格形成机制和收储制度改革,是使市 场在资源配置中起决定性作用的基础,是引导 农民调整优化种植结构、提高农产品品质,实现优 质优价的动力所在。从2014年以来,我国逐 步推进农产品市场化改革,引导农 民根据市场需求调整优化农业结构,目前已取得积极成效。去年全 国籽粒玉米种植面积减少3000万亩,其中东北地区减少2300万亩,玉米“一粮独大”局面正在改变。改革还 有利于调动多元市场主体入市收购积极性,目前东 北地区粮食加工贸易企业已经成为粮食收购的主力军,有利于 缓解国内外玉米价格倒挂,减轻玉 米及替代品进口压力。
  不可忽视的是,随着改革的深入推进,玉米、大豆等 农产品价格下跌,将会影 响农民种植收益。所以,中央一 号文件强调要完善农业补贴制度,进一步 提高农业补贴政策的指向性和精准性,防止农 民收入出现大幅度下降。2016年,国家在 推进玉米市场化改革的同时,加大对 东北地区玉米生产者的补贴力度,中央财 政对东北产区第一批玉米生产者补贴达到300亿元,每亩补贴150元左右,第二批补贴达到90亿元。
  中央一号文件提出,要鼓励 多元市场主体入市收购,确保不发生大面积“卖粮难”。针对多 元市场主体收购资金不足的问题,要探索 形成市场化收购资金保障的长效机制,确保有钱收粮。针对北 粮南运中存在的运力不足问题,国家发 展改革委等部门成立了粮食调运协调机制,铁路部 门在加大东北运力调度倾斜的基础上,优先保 证东北玉米外运。目前东 北地区铁路日装车量增加到3000车,确保有车运粮。
  随着市 场收购主体日趋多元化,更多粮 源将由政府的粮库转到社会主体手中、转到市场上,粮食宏 观调控需要逐步由直接调控,转向以 政策引导为主的间接调控,调控难度加大。因此,要科学 确定粮食等重要农产品国家储备规模,优化中 央储备粮品种结构和区域布局;要强化 国家对中央与地方两级储备的统筹调度,充分发 挥政策性职能作用;要严格 政策性粮食监督管理,确保储存安全。
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